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邦际船舶压载水检疫囚禁不成玩忽

gecimao 发表于 2019-03-14 16:31 | 查看: | 回复:

  我国作为拥有众多港口和绵延海岸线的海洋大国,对压载水的管理和控制相对落后。2017年,随着《国际船舶压载水和沉淀物控制与管理公约》对我国正式生效,将大大降低进入我国海洋外来生物和病原体的风险,对保护我国海洋生态具有重要的意义。同时,在应对新理论、新规定等方面也给我们带来巨大挑战。如何应对挑战,将挑战转化为发展的契机,是目前亟待正视和解决的问题。

  压载水是指船舶为控制吃水、纵倾、横倾、稳性或应力而装上船的水及其中的悬浮物。船舶装卸压载水时,水生生物和沉积物也同时被转运和传播。压载水成为不同水域间物种传播重要媒介,导致了一系列人类健康问题和海洋生物入侵问题的相继出现。

  一是对人类健康的影响。世界卫生组织(WHO)在1973年就指出,船舶以压载水作为媒介传播病原体导致流行病蔓延的作用。例如霍乱弧菌和伤寒杆菌等,这些病原体能直接危及人类健康,也可能进入并存活于某些水生物体如蛤、蚌、牡蛎及其他贝类中,食用这些贝类会导致人患麻痹性神经中毒症(PSP中毒),严重会致人死亡。

  二是对经济的影响。经济损失包括外来物种的侵入直接造成海产鱼类和贝类减产,以及为避免其危害的发生而投入的费用。欧洲的斑马贝被压载水带入北美五大湖地区,造成贝类疯长。为了控制和清除这些贝类,从1996年到2000年,美国政府已花费了近50亿美元。20世纪80年代,原属于北美大西洋海岸的栉水母传入黑海,使当地凤尾鱼产量已经减少到以前产量的10%。进入澳大利亚水域的有毒甲藻引起赤潮,无论对渔业还是养殖业都会造成损失。浮游生物及贝类可大量附着在船舶、舰艇底部,为清除附着物,需花费大量人力、物力和财力。

  三是对海洋生态的危害。某些随船舶压载水排放到新地点的水生物,由于其数量迅速增长及其固有的生存能力和习性,会影响当地水生物的生存环境,导致对当地生态环境和生物多样性的破坏。1903年,德国北海海域发生了浮游植物的大量增殖。进入20世纪90年代,世界范围内有害赤潮不断爆发,引起人们广泛关注。另一方面,随着生态系统中相互影响的入侵物种数量不断增加,继之而来的是入侵物种排挤本地物种,在物种入侵的后期阶段,很可能取代本地物种的功能作用,导致不同国家和地区间海域的生物多样性降低、生态系统发生改变。

  为应对压载水的危害,国际上对压载水的检疫监管进行立法。《国际船舶压载水和沉淀物控制与管理公约》是关于船舶压载水监管的专门性国际公约,是由国际海事组织(IMO)于2004年通过,2017年9月8日,正式对我国生效。该公约包括正文22条,1个附则和两个附录,其中比较重要的是D-1准则(压载水置换标准)和D-2准则(压载水性能标准)。此外IMO海上环境保护委员会(MEPC)陆续通过了14个决议(指南),内容涉及压载水及沉积物管理的具体标准。

  美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、巴西等国家都先后制定了防止海洋外来生物入侵的法律规定,建立了防止和控制外来生物的管理制度。在压载水检疫监管措施方面,虽然不同国家的措施有所差异,但有其共性特点:

  一是明确了相应的管理主体。美国为海岸警卫队(USCG)主管,加拿大为交通部主管,澳大利亚为农业和水利资源部主管,新西兰为初级产业部主管,巴西为口岸管理局主管。

  二是压载水的申报。一般都要求船舶在进港前24~48小时,按照统一格式向主管机关申报。

  三是严格的压载水处理制度。压载水置换作为过渡性技术措施,对更换方式和更换率进行了严格要求,还根据压载水风险大小进行分类管理。

  四是明确的处罚制度。对违反规定的船舶或人员规定了具体的罚则,以刑事处罚和民事处罚相结合。

  一是压载水处理系统(BWMS)型式认可程序不一。全球研制企业61家(65套设备),我国有14套通过IMO的认可,但USCG认可的仅有1家。其中最重要的一个因素是USCG对于型式认可独立实验室的要求比较苛刻,无独立第三方认可实验室,需到国外进行认证,因收费不合理和潜在的技术性贸易措施等问题,搁置中国企业的申请。

  二是取样检测标准不统一。美国制定的BWMS岸基实验的取样导则比IMO严格,致使进入美国领海进行压载水处理的船舶,需接受更“苛刻”的标准。

  三是压载水处理系统核心技术受他国制约。中国厂商压载水管理系统处理技术中,使用过滤、UV、电解这三项技术进行压载水处理,其核心技术都为欧美发达国家控制,其中UV紫外灯管多采购于荷兰和德国,过滤设备采购于德国、美国,而电解海水法处理方式中,设备、管道及压载舱使用的防腐涂层则采购于美国。

  我国压载水管理立法,主要是从防止压载水携带含油、有毒有害物质污染海洋环境,以及预防传染病由国外传入等角度来设置的,与国际和其他发达国家较为完善的压载水监管措施相比,我国对压载水的监管工作还需要不断完善。

  一是管理法规需完善。我国尚未形成完整的压载水法律法规体系,对海洋外来生物的检疫处理也缺乏相关规定。

  二是管理体制需明确。我国压载水管理部门比较分散,各部门按照主管行业不同,分别涉及压载水管理。防止船舶压载水外来生物入侵的具体协作机制有待于立法明确。

  三是科学研究需深入。我国对压载水携带外来生物的关注不足,浮游生物本底调查及压载水风险分析等相关科研工作滞后。

  四是检疫监管需严密。对压载水的检疫监管比较薄弱,对入境修理船舶带来的大量压载水,特别是压载舱沉积物的监管需加强,压载水外来生物除害处理方法需进一步丰富。

  根据国内外监管现状,应加强对压载水检疫监管,认真研究,建立适合于国际监管制度的管理体系。

  二要在认真研究压载水公约等国际立法和单边立法的基础上,尽快制定适合卫生检疫的标准和工作规范,并为修订相关法律做好准备。

  三要加强政策研究,密切跟踪国际压载水公约的发展以及我国的履约进展,尤其要关注压载水管理过程中可能带来的贸易摩擦应对策略研究,开展具有前瞻性的技术性贸易措施技术储备。

  四要加快实验室检测能力建设,提升检测能力,组建检测网络,做好履约准备工作。

  五要开展与卫生检疫相关的压载水基础研究,如港口水域本底和国际航行船舶压载水物种调查工作,提升在国际压载水谈判话语权。

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